Отчетный доклад председателя Правления СМО СО Соколюка П.М.
«О работе Ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области» за 2017 год и об основных направлениях деятельности в 2018 году»
17.02.18 город Екатеринбург
Уважаемый президиум! Уважаемые участники Общего Собрания!
Сегодня мы подводим итоги работы в 2017 году и определяем перечень основных направлений работы Совета в 2018.
Ассоциация «Совет муниципальных образований Свердловской области», созданная в рамках реализации 131 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», работает более 13 лет.
С первых шагов и до настоящего времени цели и задачи Совета остаются неизменными:
- это организация взаимодействия деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
- выражение и защита общих интересов муниципальных образований, представление их в органах государственной власти Свердловской области, иных органах и организациях.
Порядок взаимодействия органов государственной власти Свердловской области с Советом муниципальных образований Свердловской области прописан в законе Свердловской области № 42-ОЗ от 25 апреля 2013г «О полномочиях органов государственной власти Свердловской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Свердловской области». В рамках этого Закона Правительством Свердловской области созданы все необходимые условия для деятельности Совета.
В соответствии с Уставом, работой Совета руководит Правление, в состав которого входят главы муниципальных образований и исполнительный директор Ассоциации. В настоящее время Правление работает в составе 17 человек.
Контрольным органом является ревизионная комиссия, возглавляемая Жуковым Алексеем Анатольевичем – главой Байкаловского муниципального района.
С целью более тесного взаимодействия с законодательной и исполнительной властью Свердловской области в работе Правления принимают участие Соколова Наталья Викторовна – представитель Губернатора Свердловской области, директор Департамента по местному самоуправлению Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области и Ершов Михаил Павлович – Председатель комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления Законодательного Собрания Свердловской области от Законодательного Собрания Свердловской области.
Члены Правления участвуют в заседаниях:
- Межведомственной комиссии, осуществляющей контроль и координацию выполнения мероприятий, направленных на формирование современной городской среды;
- Рейтингового комитета по оценке состояния инвестиционного климата в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
- Координационной комиссии по содействию развитию конкуренции в Свердловской области и др.
Наиболее тесное сотрудничество сложилось с министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области, министерством здравоохранения Свердловской области, министерством общего и профессионального образования Свердловской области, с Департаментом по местному самоуправлению Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, другими исполнительными органами государственной власти Свердловской области.
С целью привлечения наибольшего числа глав муниципальных образований, в том числе, и недавно приступивших к исполнению своих полномочий, в 2017 году проводились расширенные заседания Правления. На них обсуждались наиболее острые и актуальные вопросы, типичные для органов местного самоуправления, носящие системный характер.
21 февраля 2017 г. состоялось выездное расширенное заседание Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области» в городском округе Верхнее Дуброво по теме «О совместных действиях органов местного самоуправления, МЧС и исполнительных органов государственной власти Свердловской области в паводковый и пожароопасный периоды».
В заседании приняли участие представители министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, Департамента лесного хозяйства Свердловской области, управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ, отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Свердловской области, ГКУ СО «Управление Автомобильных дорог»; Управляющий Южным управленческим округом Свердловской области, главы муниципальных образований и главы администраций муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, специалисты отделов гражданской защиты населения муниципалитетов.
В ходе обсуждения злободневной темы были даны рекомендации всем участникам заседания.
21 марта 2017 г. в зале заседаний Дома Правительства состоялось очередное расширенное заседание Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области», посвященное проблемам оказания медицинской помощи.
С докладом «О взаимодействии Министерства здравоохранения Свердловской области и органов местного самоуправления по организации первичной медицинской помощи на территории муниципалитетов Свердловской области» выступил министр здравоохранения Свердловской области (до декабря 2017 г.) Игорь Михайлович Трофимов.
Более 20 приглашенных глав муниципальных образований, глав администраций и их заместителей приняли участие в заседании.
Обсуждался дефицит врачебных кадров первичного звена (недостаток участковых терапевтов, педиатров, узких специалистов всех профилей); почтенный возраст врачей; острый дефицит кадров среднего медперсонала в первичном звене в сельской местности; недостаточное количество передвижных мобильных и модульных ФАПов и др.
Со сложной ситуацией в Таборинском муниципальном районе поделился глава
Роененко Виктор Анатольевич. Часть проблем в этом муниципальном образовании решена после заседания Правления, а именно: увеличилось количество коек в дневном и круглосуточном стационаре при Тавдинской больнице, где обслуживаются жители Таборинского района; министерством здравоохранения выделен передвижной ФАП; появился стоматологический кабинет.
Министерство здравоохранения Свердловской области и министерство финансов Свердловской области проинформировали Совет муниципальных образований Свердловской области о проделанной работе по принятым решениям. Письмо от 17.05.17 № 05-05 с ответами министерств направлено во все муниципалитеты.
28 ноября 2017 г. рассмотрен вопрос «О возможности передачи муниципальных общеобразовательных организаций в ведение региональных органов государственной власти». Министр общего и профессионального образования Свердловской области Юрий Иванович Биктуганов обстоятельно разъяснил позицию министерства, которая основывается, в том числе, на тщательном изучении мнений большинства муниципалитетов Свердловской области. Решение по передаче муниципальных общеобразовательных организаций в ведение региональных органов государственной власти в нашей области приниматься не будет.
Члены Правления участвовали в работе во временной согласительной комиссии Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам, связанным с рассмотрением проекта закона Свердловской области об областном бюджете. Хочется отметить, что если финансовые запросы главы обоснованы, он лично присутствует на рабочей группе, и есть возможность выделения финансовых средств, правительство Свердловской области всегда идет навстречу. Поэтому хотелось бы порекомендовать главам муниципальных образований принимать активное участие в бюджетном процессе.
Одно из направлений деятельности Совета муниципальных образований – информационно-методическое. Его планомерно осуществляет Исполнительная дирекция.
1.С целью повышения профессионального уровня специалистов администраций и глав муниципальных образований Исполнительный директор Павлиди Елена Игоревна, регулярно направляет обзоры изменений федерального законодательства, связанных с исполнением полномочий органов местного самоуправления, подготовленные Центром инноваций муниципальных образований, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований, РАНХ и ГС в муниципалитеты области. Среди них:
- Приказ Минстроя России от 31 октября 2017 г. № 1494/пр "Об утверждении Методики определения индекса качества городской среды муниципальных образований Российской Федерации";
- Постановление Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2017 года № 27-П По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях»;
- Законопроект № 301924-7 О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации (в части уточнения положений о самовольных постройках);
- Законопроект № 301854-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)" и др.
2. Кроме того, Исполнительная дирекция популяризирует лучшие муниципальные практики. Так, в журнале «Муниципальная власть в Свердловской области» (№ 12) в рубрике «Практика муниципального управления» городские округа Краснотурьинский, Малышевский, Верхотурский, Верхнее Дуброво и Байкаловский муниципальный район делятся опытом решения задач местного значения в своих территориях. Здесь и о спасении моногорода, и о реализации региональной программы по капремонту общего имущества в МКД, и о создании благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, и о достижении результатов по итогам независимой оценки качества услуг в сфере образования, и об эффективной работе в сфере природопользования.
3. Исполнительная дирекция способствует участию членов Ассоциации в выездных семинарах, форумах и конференциях, посвященных проблемам МСУ в целях организации сотрудничества, передачи практического опыта и информации, разработки предложений по совершенствованию законодательства в области местного самоуправления.
Так, в июне 2017г на ежегодной конференции «Местное самоуправление: служение и ответственность» в г. Нефтеюганске Ассоциацию «Совет муниципальных образований Свердловской области» представлял Ваш покорный слуга; на XVI Общероссиском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России: инструменты и ресурсы реализации» в г. Санкт-Петербурге 23-24 октября 2017 г. – Писцов Евгений Рудольфович, глава Березовского городского округа, член Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области»; на специализированном семинаре на тему «Различные аспекты контрольной деятельности местного самоуправления» в Москве в «Центре инноваций муниципальных образований» (ЦИМО) с 17 по 19 мая 2017 г. участвовала Ланцова Ольга Ивановна, юрисконсульт Совета муниципальных образований.
Вся полученная информация с подобных мероприятий доводится до сведения членов Совета.
4. В марте 2017 года Ассоциация «Совет муниципальных образований Свердловской области» совместно с Уральским государственным Экономическим университетом при участии администрации Новоуральского городского округа провели учебно-консультационный семинар на тему «Государственно-частное и муниципально-частное партнерство в 2017 году: практика применения нового законодательства». Перед главами муниципальных образований, главами администраций, сотрудниками юридических и экономических отделов администраций муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, с докладами выступили преподаватели кафедр корпоративной экономики и управления бизнесом УрГЭУ, гражданского права и предпринимательского права УрГЭУ. На пленарном заседании выступили министры Свердловской области.
В октябре 2017 г. в рамках Международного форума «Юридическая неделя на Урале» Ассоциация «Совет муниципальных образований Свердловской области» приняла участие в конференции «Проблемы реализации полномочий органов МСУ в современных условиях».
5. Еще одно направление, реализуемое Исполнительной дирекцией Совета муниципальных образований Свердловской области совместно с органами местного самоуправления, – подготовка и издание информационно-методических сборников «В помощь главе муниципального образования».
Цель данного проекта – содействие повышению профессионального уровня главы, его ближайших помощников, муниципальных служащих.
В первом номере сборника размещены:
– Областной закон «О полномочиях органов государственной власти Свердловской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Свердловской области» № 42-ОЗ от 25 апреля 2013 г.;
– Обзорный материал о системе органов местного самоуправления, контроле и надзоре за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, о прокурорском надзоре;
– Материалы по концессионным соглашениям и земельным правоотношениям;
– Словарь-справочник «Технологии государственного и муниципального управления».
Тема второго сборника – «Организация работы с населением в муниципальных образованиях в Свердловской области».
Тема третьего номера – «Об организации и осуществлении различных видов контроля в муниципальных образованиях в Свердловской области».
В подготовке материалов принимали участие специалисты органов местного самоуправления муниципалитетов Свердловской области: городов Екатеринбурга, Нижнего Тагила; городских округов Новоуральского, Талицкого, Первоуральска, Артинского, Березовского, Верхняя Пышма, Качканарского, Красноуральска, Серовского; Нижнесергинского муниципального района. В сборник включены нормативные правовые документы федерального, регионального и муниципального уровней, программы и резолюции конференций, протоколы собраний.
В настоящее время идет подготовка четвертого информационно-методического сборника, посвященного региональному этапу Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика». В Свердловской области, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2016 № 815 начиная с 2017 года, конкурс организуется Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области.
Восемь наших муниципалитетов представили лучшие практики в трех номинациях:
- «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства»;
- «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами»;
- «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах».
В сборнике будет размещена их заявочная документация.
Ассоциация продолжает активное сотрудничество с Общероссийским Конгрессом Муниципальных Образований (ОКМО).
Наши представители входят в состав его Комитетов и Палат. В марте 2017 в заседании Палаты городов – центров субъектов Российской Федерации участвовал член Палаты, глава администрации г. Екатеринбурга Якоб Александр Эдмундович.
В июне в заседании Комитета по образованию и соцвопросам принимал участие член Комитета Ряписов Олег Викторович, глава муниципального образования Красноуфимский округ.
В апреле 2017 года Совет муниципальных образований по запросу ОКМО направил подготовленную совместно с исполнительными органами государственной власти Свердловской области подробную информацию для доклада Правительству Российской Федерации «О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации».
Представители «Совета муниципальных образований Свердловской области» дважды (в апреле и ноябре) участвовали в Заседаниях Общего Собрания членов Конгресса в Москве, а также заседаниях Общероссийского Конгресса муниципальных образований в режиме видеоконференцсвязи.
Полагаю, что в целом Правление с задачами 2017 года справилось успешно. Самое главное – значительно активнее стали рядовые члены Ассоциации.
Теперь – о предстоящем периоде. Считаю, что мы должны еще активнее работать с муниципальным сообществом, далее развивать информационное взаимодействие между Советом и муниципалитетами.
Надо продолжать работу по изучению и популяризации лучших муниципальных практик.
На заседании Правления 30.01.18. было принято решение считать приоритетными направлениями работы в 2018 году:
1.Тесное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти и законодательной властью Свердловской области.
Так, в марте планируем провести расширенное заседание Правления совместно с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области по вопросам согласования маршрутов движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств в муниципальных образованиях.
2.Активное участие в законотворческом процессе Свердловской области и РФ по вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Так, 09.02.18 в ваш адрес был направлен проект Закона Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, отдельными государственными полномочиями Свердловской области в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей» с целью ознакомления с законопроектом и высказыванием Ваших замечаний и предложений по нему.
3.Активное участие в бюджетном процессе Свердловской области.
Это – основные направления. Думаю, в процессе работы вы будете направлять свои предложения, уточнять, на что нам следует обратить большее внимание в этом году.
